110 лет назад – 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга начала работу первая в истории России Государственная Дума. Первая Дума просуществовала всего лишь 72 дня. Но это были дни, открывшие новую страницу в истории России.

Историческая справка о высших законодательных органах России (1906-1993)

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, в России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано лишь в 1906 году. Оно получило название Государственная Дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).

Во всех четырех думах (в разном соотношении) преобладающее положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, торгово-промышленной буржуазии, городской интеллигенции и крестьянства.

Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла правительства в лице, главным образом, его премьера С. Ю. Витте решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо говорится в указанном Манифесте: "Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов".

Первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа.

Манифест 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка" существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом полновластие царя, т.е. самодержавный характер его власти, сохранялся.

Порядок выборов в первую Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Выборы были не всеобщими (исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств), не равными (один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч), не прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными.

23 апреля 1906 года Николай II утвердил свод Основных государственных законов, который Дума вообще могла изменить только по инициативе самого царя. В этих законах, в частности, предусматривался целый ряд ограничений деятельности будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство.

Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в свод Основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы.

Потому Думы, за исключением третьей, фактически функционировали лишь по нескольку месяцев.

«День незабываемый и полный очарования»…

Открытие Первой Государственной Думы произошло 27 апреля 1906 года. Оно состоялось в Санкт-Петербурге в самом большом зале Зимнего дворца - Тронном зале.

Петербург встретил день открытия Думы по-праздничному. Город с вечера украсили флагами, у газетчиков появились бутоньерки из цветов с надписью «На память о 27 апреля». В 10 утра во всех храмах были отслужены молебны.

27 апреля был очень теплым и солнечным днем, в столице уже распустилась черемуха. Петербуржцы приветствовали передвижение депутатов в течение всего дня: на Невском, до приема в Зимнем дворце, после – вдоль набережной Невы от Зимнего до Таврического дворца. В Москве с 12 часов были закрыты все торговые заведения, работали лишь фабрики, заводы, парикмахерские и почта.

Но радовались далеко не все. Великий князь Александр Михайлович считал, что в этот день для приема во дворце уместнее было бы облачиться в траур. А. Ф. Кони называл события этого дня «погребением самодержавия». Впрочем, подобные оценки чаще давались по прошествии многих лет. Современник же радовались изменениям в жизни страны. Этот день Российская империя встречала как начало новой жизни.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов. Председателем первой Думы был избран крупнейший ученый-правовед, профессор Московского университета, кадет Сергей Андреевич Муромцев.

«И тем не менее большое счастье выпало на долю Государственной Думы, что она получила председателя именно муромцевского типа. Государственное учреждение, постоянно действующее, работающее не наспех, создающее нормы, обязательные для миллионов, должно быть воспитано так, чтобы каждый участник умел и желал нести ответственность за формулировку своей мысли.
Каждая пядь, уступленная в этом отношении кому-либо одному, хотя бы и первоизбранному, будь то в области прерогатив или обязанностей, есть подрыв под принцип осуществления народной воли…» (Винавер М. М. Муромцев – адвокат и председатель Думы. – М.: Тип. Т-ва И. Н. Кушнерев и К, 1911. – С. 24-25).

С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с первых дней работы российского парламента. В ответ на тронную речь царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д.

Через восемь дней председатель Совета министров И. Л. Горемыкин отмел все требования Думы. Последняя в свою очередь провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева".

Вторая Дума, председателем которой был Головин Федор Александрович, просуществовала с февраля по июнь 1907 года. Также состоялась одна сессия.

В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

Председателем Думы избрали октябриста Николая Алексеевича Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник Александр Иванович Гучков.

Четвертая, последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны.

Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный екатеринославский землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист Михаил Владимирович Родзянко.

3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года. Но проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала под видом "частных совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной Думы.

Что полезного для страны смогли сделать депутаты Государственной Думы дореволюционной России?

Несмотря на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно влияя на весь механизм самодержавной власти дома Романовых. Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе - фабрично-заводское законодательство.

Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она довольно задиристо настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение.

Крупнейшей заслугой Думы явилась безоговорочная поддержка кредитования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Черном море.

С 1907 по 1912 год Дума санкционировала увеличение военных расходов на 51 процент.

Есть, конечно, и пассив, причем немалый. Несмотря на все старания трудовиков, постоянно будировавших в Думе аграрный вопрос, решить его она оказалась бессильна: слишком велика была помещичья оппозиция, да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто, мягко говоря, не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства.

Все заседания Государственной Думы дореволюционной России проходили в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге.

Таврический дворец – уникальный памятник архитектуры, истории и культуры. Построенный для Г. А. Потемкина, в 1792 г. он становится императорской резиденцией, а с 1906 по 1917 гг. - местом заседаний Государственной Думы Российской империи.

Сегодня в Таврическом дворце размещается Музей истории Парламентаризма в России и штаб-квартира Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

После Февральской революции 1917 года

После Февральской революции 1917 г. в стране стала быстро расти сеть советов рабочих, солдатских, крестьянских депутатов. В мае 1917 г. состоялся I съезд крестьянских советов, а в июне - рабочих и солдатских. II съезд советов рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 25 октября, провозгласил переход всей власти к советам (в декабре крестьянские советы присоединились к рабочим и солдатским). Избранный съездом ВЦИК (Всероссийский Центральный исполнительный комитет) оказался носителем законодательных функций.

III Всероссийский съезд советов в январе 1918 г. принял два акта, имевших конституционное значение: “Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа” и постановление “О федеральных учреждениях Российской республики”. Здесь было официально оформлено образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики - РСФСР.

В июле 1918 г. V съезд советов принял Конституцию РСФСР. В ней устанавливалось, что именно съезд советов является “высшей властью”, компетенция которой никак не ограничивается. Съезды должны были собираться не реже двух раз в год (с 1921 г. - один раз в год). В периоды между съездами их функции переходили к ВЦИКу, но и этот последний с осени 1918 г. перешел к сессионному порядку работы (а в 1919 г. вообще не собирался, т.к. все его члены были на фронте). Постоянно действующим органом оказался Президиум ВЦИК, состоявший из узкого круга лиц. Председателями ВЦИК являлись Л. Б.Каменев (несколько дней в 1917 г.) Я. М.Свердлов (до марта 1919 г.), М. И. Калинин. При ВЦИКе сложился значительный рабочий аппарат, включавший несколько отделов, различные комитеты и комиссии.

Установленная конституцией избирательная система была многоступенчатой: депутаты всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. При этом один депутат от городских съездов приходился на 25 тысяч избирателей, а от губернских - на 125 тысяч (что давало преимущества рабочим). К участию в выборах не допускались 7 категорий лиц: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишенные, а также лица, осужденные в судебном порядке. Голосование было открытым (к началу 20-х гг. в стране окончательно установилась однопартийная система).

РСФСР оказалась не единственной советской республикой, образовавшейся на территории бывшей Российской империи. В итоге гражданской войны советская власть победила в провозгласивших независимость Украине, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджане (три последние объединились в Закавказскую федерацию - ЗСФСР). 30 декабря 1922 г. состоялось решение об объединении советских республик в единое федеративное государство - СССР (решение принял I Всесоюзный съезд советов).

На II Всесоюзном съезде 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Установленный в ней государственный механизм Союза был вполне аналогичен РСФСР. Высшим органом власти в стране провозглашался всесоюзный съезд советов (созывался один раз в год, а с 1927 г. - один раз в два года), ЦИК (двухпалатный), собиравшийся на сессии три раза в год), Президиум ЦИК (в подчинении которого находилось более 100 учреждений). С начала 30-х годов на сессиях ЦИК установилась специфическая процедура: депутаты утверждали списком (без обсуждения) постановления, принятые Президиумом.

Именно СССР стал фактическим наследником дореволюционной российской государственности. Что ж касается РСФСР, то ее правовой статус в ряде отношений был ниже, чем у других союзных республик, поскольку многие российские вопросы отошли в ведение союзных учреждений.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд советов принял новую Конституцию СССР. Она вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. На смену съездам советов и ЦИКу пришел Верховный Совет СССР. Он также собирался на сессии два раза в год, рассматривал законопроекты и утверждал указы своего Президиума.

21 января 1937 г. была принята и новая Конституция РСФСР, также заменившая съезды советов на Верховный Совет республики, депутаты которого избирались на 4 года по норме 1 депутат от 150 тысяч населения.

В новой Конституции более детально были прописаны структурные, организационные, процедурные и другие вопросы формирования и деятельности Верховного Совета и его руководящих органов. В частности, впервые за годы советской власти депутаты получили право парламентской неприкосновенности, наряду с Председателем Президиума Верховного Совета был введен пост избираемого съездом Председателя Верховного Совета. Первым Председателем Верховного Совета РСФСР в 1938 г. был избран А. А. Жданов.

В последующие годы полномочия и статус высшего органа законодательной власти в Российской Федерации неоднократно пересматривались и уточнялись. Заметными вехами на этом пути стали: законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 27 октября 1989 г., от 31 мая, 16 июня и 15 декабря 1990 г., от 24 мая и 1 ноября 1991 г., закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. Большинство этих изменений и дополнений были связаны с начавшимися в стране глубокими социально-экономическими и политическими преобразованиями и роли в них представительных институтов.

Самым принципиальным изменением в системе государственной власти этого периода стало введение в 1991 г. поста Президента РСФСР и соответствующее перераспределение властных функций между различными ветвями власти. Хотя Съезд народных депутатов как высший орган государственной власти и Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Национальностей, как его постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган сохраняли широкие полномочия в области законодательной деятельности, определения внутренней и внешней политики, принятия решений по вопросам государственного устройства и т.д., многие их прежние права, включая подписание и обнародование законодательных актов, формирование правительства и назначение его Председателя, контроль за их деятельностью, отошли к Президенту РСФСР как высшему должностному лицу и главе исполнительной власти в Российской Федерации.

Подобное перераспределение общественных ролей в условиях отсутствия парламентских традиций, отработанного механизма согласования интересов, а также личные амбиции руководителей с обеих сторон не раз служили причиной острых правовых и политических коллизий во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, что, в конце концов, привело в октябре 1993 г. к их открытому конфликту, завершившемуся роспуском Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации и ликвидацией системы советов.

21 сентября 1993 г. Президент России Б. Н. Ельцин издал Указ №1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, которым предписывалось “прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации”.

Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы.

В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.

Впервые нижняя палата парламента РФ начала свою работу в декабре 1993 года. В ее состав входили 450 депутатов.

Использованы источники:

Высшие законодательные органы России (1906-1993 годы) [Электронный ресурс] // Государственная Дума: [официальный сайт]. – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/about/history/information/ . – 01.03.2016.

Сергей Андреевич Муромцев (1850-1910) // История государства Российского: жизнеописания. XХ век / Рос. нац. б-ка. – М.: Книжная палата, 1999. – С. 142-148.

Хмельницкая, И. «День незабываемый и полный очарования»… : день открытия Первой Государственной Думы / Ирина Хмельницкая // Родина. – 2006. - № 8. – С.14-16: фот. – (Эпоха и лица).

Псковичи - парламентарии

В составе I – IV Государственных Дум Российской империи Псковская губерния имела 17 мест: по четыре места в Первой, Второй и Третье Думах, и пять мест – в Четвертой. Депутатами избирались 19 человек.

Псковская губерния в I Государственной Думе была представлена четырьмя депутатами – Федот Максимович Максимов – георгиевский кавалер, зауряд-прапорщик, крестьянин Опочецкого уезда, Слободской волости, деревня Липицы, Константин Игнатьевич Игнатьев – крестьянин Холмского уезда, деревня Замошье, граф Петр Александрович Гейден – тайный советник, Опочецкий уездный предводитель дворянства, Трофим Ильич Ильин – георгиевский кавалер, крестьянин Островского уезда Качановской волости, деревня Унтино.

Во II Государственную Думу тоже было избрано четыре представителя Псковской губернии. Избранными оказались трое крестьян – Ефим Герасимович Герасимов, Петр Никитич Никитин, Василий Григорьевич Федулов. Выборщики забаллотировали всех крупных землевладельцев, из которых прошел только один – Николай Николаевич Рокотов, председатель Новоржевской уездной земской управы.

В III Думе были четверо представителей Псковской губернии. Среди них – А. Д. Зарин, С. И. Зубчанинов, Г. Г. Челищев.

В составе первых двух Дум от Псковской губернии преобладали депутаты-крестьяне, в составе третьей и четвертой Дум – дворяне, что стало следствием третьеиюньского государственного переворота 1907 года, обеспечившего большинство в Думе представителям консервативных сил. Из 19 депутатов 11 были представителями дворянства, 8 – от крестьянства.

Главной задачей Первой российской революции 1905-1907 гг. являлось превращение неограниченной самодержавной власти в конституционную монархию. Для этого в стране необходимо было принять Конституцию и избрать парламент. Россия резким скачком должна была преодолеть дистанцию к парламентской демократии. Другие страны тратили на это годы. Россия попыталась этот путь преодолеть за месяцы. Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов с августа 1905 по апрель 1906 г.

Еще в начале XIX века при Александре I трудами М.М. Сперанского и его соратников был разработан проект, в котором впервые появились названия «Государственный Совет» и «Государственная Дума». Вспомните, какова судьба этих проектов?

Манифестом царя от 6 августа 1905 г. Государственная Дума предполагалась законовещательной, избираемой на основе ценза от трех курий (категорий избираемой на основе ценза от трех курий ()апредполагалась законовещательной рвые появились названия " годы.), избирательное право не было всеобщим. Подумайте, чем отличается законовещательный орган от законодательного? Обострение политической ситуации потребовало пересмотра первоначального проекта. Для понимания темы необходимо знать основные события революции 1905-1907 гг. (нарастание революции, наивысший подъем революции, спад революционной активности, взгляды и требования основных социальных групп).

Власть оказывалась все более неспособной к противодействию революционному хаосу и анархии в стране. Осенью 1905 г. в ходе Октябрьской политической стачки, в которой приняли участие более 2 млн. человек, страна была парализована. Не работали промышленные предприятия, средства связи, учебные заведения.

17 октября 1905 г. царь подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Текст Манифеста 17 октября был составлен главой правительства С.Ю.Витте и членом Госсовета князем А.Д.Оболенским. Документ содержал обещания: 1) даровать народу незыблемые основы гражданских свобод; 2) привлечь к выборам в Государственную Думу все слои населения; 3) признать Думу законодательным органом, без одобрения которого ни один закон не мог вступить в силу.

Николай II писал: «…по совести я предпочитаю давать все сразу, нежели быть вынужденным в ближайшем будущем уступать по мелочам и все-таки прийти к тому же». Что имел в виду царь? Почему Манифест 17 октября называют большей уступкой, чем Манифест 6 августа?

Манифест 17 октября 1905 г. – переломный момент в политической истории России, крупнейший шаг по пути конституционной эволюции и ограничению самодержавия.

Этот документ с восторгом приняли буржуазные и мелкобуржуазные партии. Началась их усиленная политическая консолидация, возникла ситуация многопартийности. Попытайтесь понять, почему тогда в стране усилились антигосударственные выступления, а в Москве в декабре 1905 г. дело дошло даже до вооруженного восстания? Какие же силы придали новый импульс революции? Вспомните, кто являлся главной движущей силой революции? Каков был ее характер?

11 декабря 1905 г. после разгрома вооруженного восстания в Москве было опубликовано новое Положение о выборах в Государственную Думу, которое значительно расширяло круг избирателей. Незыблемой оставалась цензовая система и сословный принцип формирования выборщиков по куриям. Таким образом, право выборов не было прямым и равным. Посмотрите в словаре, что означают термины «ценз», «курия»? Избиратели делились на четыре курии, но нормы представительства различались:

1) землевладельческая (помещичья) курия избиралась примерно 32% выборщиков;

2) крестьянская (крестьяне - домохозяева) – 42%;

3) городская (лица, владеющие недвижимостью в городе или торгово-промышленным предприятием) – 22%;

4) рабочая – 3%.

Сделайте вывод по этим данным. Заметим, что рабочая курия появилась впервые.

В общей схеме выборов существовали многочисленные исключения и отступления (например, в 7 городах выборы были не косвенными, а прямыми) и т.д.

20 февраля 1906 г. царь утвердил законы «Учреждение Государственной Думы» и «О переустройстве Государственного Совета». Эти законы определяли срок и компетенцию Госдумы как нижней палаты формирующегося российского парламента. Реформированный Госсовет, существовавший с 1810 г., превращался в верхнюю палату парламента. Госдума наделялась законодательными правами, но законопроекты, принятые ею, подлежали утверждению императорам и Госсоветом.

выступать с законодательной инициативой по любому вопросу, за исключением основных государственных законов;

делать запрос к министрам, кроме тех, что не подлежали оглашению «по соображениям государственного порядка»;

утверждать госбюджет (но не статьи по военным расходам и займам, содержанию императорского двора и некоторым другим).

События 1906 г. стали началом истории парламентаризма в нашей

стране. Каждая из четырех дореволюционных Госдум внесла свою лепту в

формирование и развитие основ парламентской демократии. Нельзя забывать, что появление парламента в царской России для правящих кругов было мерой вынужденной и протекало в острейшей политической борьбе.

Известный юрист А.Кони так передавал свое впечатление о первом заседании Думы: «Какая смесь одежд и лиц, племен, наречий, состояний… Чалмы и халаты инородцев, фиолетовая скуфья католического епископа, шапочка раввина, фраки и белые галстуки, придворные и дворянские мундиры сливаются в живописном беспорядке». Впервые за века граждане России – представители всех сословий и регионов, религий и многих национальностей - смогли собраться вместе, высказать свое мнение о положении в стране. Общее число избранных сроком на 5 лет депутатов Госдумы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. Депутаты не были ответственны перед своими избирателями.

I Госдума действовала всего 72 дня – с 27 апреля по 8 июля 1906 г. Самое большее количество мест получили кадеты – 179, трудовики (члены Трудовой крестьянской партии) – 97, черносотенцы и октябристы – 44, социал-демократы – 17, представители национальных окраин – 63. Большевики бойкотировали выборы. Председателем I Госдумы стал университетский профессор, юрист по образованию, член партии кадетов С.А.Муромцев. Кстати, он на время председательства приостановил свое членство в партии для обеспечения в Думе свободы мнений и обсуждений.

Центром обсуждения в I Госдуме стали аграрные проекты кадетов и трудовиков. Создавалась агарная комиссия (57% в ней кадетов), которая признала принцип принудительного отчуждения земель. Превратившись в политическую трибуну, Дума ставила вопросы о недоверии правительству и его замене, об амнистии политзаключенным и др. Под предлогом «разжигания смуты» Дума была распущена царем и вошла в историю как «Дума народного гнева». В знак протеста 230 членов Думы подписали Выборгское воззвание к населению, призывая к гражданскому неповиновению (отказу от уплаты налогов, от службы в армии). Это было первое в истории России обращение парламентариев к нации.

II Госдума работала 103 дня – с 20 февраля по 2 июня 1907 г. В составе этой Думы численно возросли левые фракции: трудовики – 104 места, социал-демократы – 66, эсеры – 37. Кадеты получили 98 мест, черносотенцы и октябристы – 54 места. Весомо были представлены национальные группы (польские – 46 мест, мусульманские – 30, казачьи - 17). Подумайте, почему численность левых фракций возросла? Председателем II Госдумы стал кадет Ф.А.Головин. Кадеты, предпринимая тактику «бережения» Думы от разгона, пытались идти на компромисс с промонархистски настроенными правыми. Главным по-прежнему оставался аграрный вопрос. Вспомните аграрные программы политических партий в 1906-1917 гг. Как менялась она, например, у кадетов?

II Госдума отвергла предлагаемую председателем правительства П.А.Столыпиным аграрную реформу. Левые фракции провозгласили конфискацию помещичьих земель и отмену столыпинских аграрных законов, принятых в обход Думы. Столыпин резко осудил левые фракции Думы за «поддержку бомбометателей», революционного террора. Председатель правительства и одновременно министр внутренних дел П.А.Столыпин обвинил социал-демократическую фракцию в попытке ниспровержения государственного строя и потребовал Думу лишить их неприкосновенности. После отказа выполнить этот ультиматум II Госдума 3 июня 1907 г. была распущена. Можно ли назвать II Госдуму радикальной и компетентной? Почему эти события часто называют «третьеиюньской» монархией и даже «государственным переворотом». Какие законы были нарушены? События 3 июня 1907 считаются окончанием Первой российской революции.

Таким образом, первые две Госдумы превратились в трибуну оппозиции, вызывая раздражение царя и правительства.

Новый избирательный закон, обнародованный 3 июня 1907 г., оказался реакционным. Он лишал широкие массы населения избирательных прав. Почти на 33% возросло число выборщиков от помещиков, а от крестьян уменьшилось на 56%. Сократилось представительство от Польши и Кавказа в 25 раз, по Сибири – в 1,5 раза, население Средней Азии вообще лишалось права выбирать депутатов в Госдуму. Можно сказать, что к избранию депутатов III Госдумы власть подготовилась тщательно, отладив механизм фильтрации кандидатов. Только 15% подданных Российской империи получили право участвовать в выборах. Норма представительства землевладельцев в четыре с лишним раза превосходила норму представительства от крупной буржуазии. Почему буржуазия была так ущемлена? Вспомните ее роль в революции. Была ли у буржуазии экономическая сила и власть? Была ли политическая сила и власть?

III Госдума (ноябрь 1907 – февраль 1912 г.) просуществовала полный срок и была наиболее эффективной. Она состояла в основном из представителей правых партий. 147 мест заняли правые монархисты и националисты, 150 – октябристы. Кадеты и другие либералы получили около 100 мест. Депутаты приняли более 2200 законодательных актов. Это были аграрные законы, законы о социальном страховании рабочих, о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях, о преобразовании суда в сельской местности и другие.

IV Госдума проработала до февраля 1917 г. Председателем был избран М.В.Родзянко. Она также состояла в основном из представителей правых партий.

Трудности военного времени и поражения русской армии вызвали в IV Госдуме создание Прогрессивного блока (вошли ¾ депутатов). Блок резко критиковал царское правительство и требовал создания «Правительства общественного доверия». В стране в этот период происходила частая смена министров и премьер-министров, которая получила название «министерская чехарда».

25 февраля 1917 г. указом царя заседания Госдумы были прерваны. Февральская революция 1917 г. подвела черту под историей конфронтации царской власти и парламента, начавшейся еще в 1906 г. Это противоборство закончилось гибелью обеих конфликтующих сторон.

Из истории российских Госдум (1906-1917 гг.) необходимо выделить следующее:

Появление законодательной власти в стране оказалось скоротечным и вынужденным шагом царизма в разгар революционных событий, можно сказать, что царя подгоняли бунты;

Царь и правительство недооценивали, а нередко и недопонимали новых реалий, которые возникли с появлением в стране политических партий и парламента;

Во внутренней политике необходимы компромиссы между различными политическими силами, надо использовать малейшую возможность договориться и трудиться на благо Отечества.

После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ высшим законодательным органом России становится Федеральное собрание (парламент РФ), состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя) и Госдумы (нижняя). Обе палаты имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ 1993 г. Найдите в Конституции РФ статьи, определяющие вопросы исключительного ведения Госдумы (ст.103), основания для роспуска Госдумы (ст.109), вопросы о недоверии правительству (ст.117) и др.

Государственная Дума РФ изначально создавалась как исключительно профессиональный парламентский орган, где все депутаты работают на постоянной основе. В Госдуму РФ избираются сроком на 4 года 450 депутатов. До 2005 г. 225 депутатов избирались по избирательному округу («по партийным спискам») как представители той или иной партии. В партийный список заносили, как правило, первые три наиболее известные уважаемые в стране фамилии. Причем эти люди не всегда впоследствии становились депутатами (например, они уже имели должности президентов республик, губернаторов, мэров или были людьми искусства). Остальные 225 избирались по одномандатным избирательным округам. Такие депутаты могли не принадлежать ни к какой партии и уже в Госдуме голосовали за решение любой фракции.

В Госдуму РФ I созыва 1993 г. получили места 8 избирательных объединений и блоков из 13 зарегистрировавшихся. Наибольшее число мест получила партия «Выбор России» - 76, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) – 63, аграрии – 55, Коммунистическая партия РФ (КПРФ) – 45. Такой состав в основном отражал реальное соотношение сил в российском обществе. Госдума I созыва сумела принять новый Гражданский кодекс РФ, федеральные законы о выборах президента, депутатов Госдумы, об общих принципах устройства государственной власти, о местном самоуправлении и ряд других. Вступило в силу 310 законов.

По итогам выборов в Госдуму II созыва в 1995 г. по партийным спискам 5%-ный барьер преодолели только 4 партии и движения из 43 зарегистрировавшихся. (КПРФ – 22%, «Наш дом - Россия» - 10%, ЛДПР – 11%, «Яблоко» - 7%). Госдума II созыва все четыре года находилась в состоянии конфликта с Президентом РФ Б.Н.Ельциным, пыталась проводить импичмент, отказывалась принимать Налоговый кодекс, Земельный кодекс. Однако смогла принять 1036 законов, из которых 716 вступили в силу. Какие еще события в стране совпали по времени с деятельностью Госдумы II созыва?

В выборах в Госдуму III созыва в 1999 г. преодолели 5%-ный барьер 5 партий и блоков из 28 зарегистрировавшихся (КПРФ – 24,3%, блок «Отечество – вся Россия» – 13,1%, блок «Союз правых сил» - 8,6%, ЛДПР – 6%, «Яблоко» - 6%). Согласны ли вы с тем, что большое число зарегистрировавшихся партий и блоков говорит о несовершенстве демократии в стране, о большом количестве популистских движений «однодневок», созданных на период выборов.

В Госдуме IV созыва, избранной в 2003 г., на долю «Единой России» приходилось 68% мест, КПРФ – 11,6%, «Родины» - 8,0%, ЛДПР – 8,0%, на долю независимых депутатов – 5,1%.

Деятельность Госдумы РФ проходила в 1990-е гг. в условиях ухудшения социально-экономического положения страны. В начале 2000 г. экономическая ситуация в стране стала улучшаться.

В соответствии с изменениями в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» с 2005 г. избирательная система России полностью переведена на пропорциональную систему. Выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам перестали проводиться. Это означает, что население теперь выбирает не самих парламентариев, а политические партии, учитывая их программы, деятельность и, конечно, лидеров партии. Подумайте, чем руководствовалась власть, принимая данное решение?

В соответствии с новой избирательной системой выборы в Госдуму в 2007 г. проходили по пропорциональной системе.

В Госдуму V созыва в 2007 г. партия «Единая Россия» получила 64,3% голосов, КПРФ – 11,6%, «Справедливая Россия – 7,7%», ЛДПР – 8,1%.

Качество принятых законов сегодня трудно оценить однозначно. Многие из них отражали отраслевые или корпоративные интересы, противоречили Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, не содержали механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение, носили иногда популистский характер.

В 1990-е гг. законы часто отклонялись Президентом РФ (например, из 277 законов, принятых в 1997 г., 86 было отклонено). Но, тем не менее, набирая опыт парламентской работы, представительный орган современной России сегодня вносит значительный вклад в создание законодательной базы. Обсуждаемый в трех чтениях закон принимается Госдумой, затем следует для обсуждения и принятия в Совет Федерации и подписывается Президентом РФ. Отметим, что Конституция РФ 1993 г. заметно ограничивает функции российского парламента. Почему так случилось? С какими событиями Вы можете связать явный дисбаланс в пользу Президента?

Размышляя об истории нашей страны, мы видим в ее судьбе мощные истоки стремления России к народовластию. Сегодня это народовластие осуществляется через институт парламентаризма, который необходимо развивать, ценить и беречь. Парламент есть мощный фактор политической стабилизации общества, арена для диалога различных политических сил, выразитель интересов регионов, групп и организаций, образующих гражданское общество.

История Государственной Думы в России была короткой, но тем не менее позволяет сделать определенные выводы, понять ошибки, гордиться достижениями, извлечь уроки, приобретая опыт, следуя по пути дальнейшей демократизации российского общества.

Контрольные вопросы:

Каковы причины создания Госдумы в 1906 г.? Какими правами она обладала?

Можно ли сказать, что с появлением Госдумы Россия стала конституционной монархией? Почему?

В какой из Госдум царю и депутатам удалось ослабить политическое противостояние?

Почему царю, правительству и Госдуме не удалось предотвратить Февральскую революцию 1917 г.? Какие явные ошибки были сделаны ими?

Каковы особенности деятельности Госдумы РФ в 1993-2008 гг.?

Какие вопросы обсуждаются в Госдуме РФ сегодня?

Как Вы лично относитесь к деятельности депутатов?

Для сдерживания революционного движения правительство применило такое средство, как создание Государственной Думы , которая могла стать основой российского парламентаризма. Однако Дума не обладала реальной властью, её деятельность полностью контролировалась царским правительством и непосредственно Николаем II, который оставался абсолютным монархом.

Выборы в I Думу не были всеобщими и равными, по партийному представительству большинство мест принадлежало кадетам и трудовикам. Либеральный состав I Государственной Думы, начавшей работу в апреле 1906 г., определил остроту развернувшейся в ней борьбы. В мае 1906 г. правительство отвергло пожелание кадетов о создании кабинета министров, ответственного перед Думой, о расширении законодательных прав Думы и политической амнистии.

Кульминационным пунктом деятельности Думы было обсуждение вопроса о земле. Правительством были полностью отвергнуты проекты всех партий, посягнувших на помещичью землю.

В июле 1906 г . Николай II распустил Думу, обвинив её в посягательстве на права монарха.

II Государственная Дума (январь-февраль 1907 г.) была ещё радикальнее, чем предыдущая, почти половину депутатов составляли представители левых партий.

Консервативные партии объединились, чтобы не допустить принятия аграрного закона, направленного против помещичьей собственности. Тактика кадетов определялась лозунгом «берегите Думу» и означала на деле поддержку царизма. В свою аграрную программу кадеты внесли ряд изменений и приблизили её к столыпинской.

Трудовики выступили за полную отмену аграрного законодательства П.А. Столыпина, за национализацию всей земли и передачу её крестьянам фактически без выкупа. Как и в I Думе, трудовики требовали создания местных земельных комитетов на основе всеобщего избирательного права, обеспечивающих защиту интересов народа.

Большевики в Думе защищали дело крестьянской революции, что и решило судьбу социал-демократической думской фракции, которая в ночь на 3 июня 1907 г. была арестована по ложному обвинению в подготовке государственного переворота. Дума была распущена и опубликован новый избирательный закон. Закон 3 июня внёс изменения, в результате которых избирательным правом пользовалось не более 15 % населения России.

Роспуск II Думы и новый избирательный закон явились фактически государственным переворотом, который в полной мере отразил временную победу существующего консервативного строя. Новая система политической организации государства получила название Третьеиюньская монархия. Несмотря на поражение революции, её исходом явилась частичная буржуазная модернизация государственного строя.

4. Россия между двумя революциями (1907-1917 гг.): внутренняя политика.

После поражения революции, процесс развития парламентаризма продолжился. В составе III Государственной Думы (1907-1912 гг.) были октябристы, монархисты и кадеты. Это была единственная Дума, которая проработала полный срок.

Правительство П.А. Столыпина балансировало между либералами и монархистами, то есть между буржуазией и помещиками. Объективный процесс капиталистического развития вынуждал власть делать уступки буржуазии и тем самым способствовать превращению царской помещичьей монархии в буржуазную монархию.

Государственный переворот, создание 3-июньской политической системы стали попыткой царизма предотвратить свой крах. Для этого требовалось не только решительное подавление рабочего движения, но и сохранение спокойствия. П.А. Столыпин заявил, что для осуществления его программы ему нужны «20 лет покоя внутреннего и внешнего». Однако уже в 1910 г. начался новый революционный подъём, который к 1912 г. вылился в открытые массовые выступления крестьянства.

Не были реально осуществлены реформы местного и волостного судов, административного управления, народного образования, страхования рабочих от несчастных случаев и на случай болезни.

Произошло поражение царизма в главном вопросе экономической и социальной жизни страны – в области аграрной политики. Оказалась невыполненной центральная задача нового курса – разрушение крестьянской общины. Политика Столыпина, направленная на создание в деревне слоя «крепких хозяйств», потерпела крушение. Основная причина провала аграрной политики заключалась в том, что не было разрешено главное противоречие между капитализмом и крепостничеством, большая часть земли осталась у помещиков.

Буржуазия, рабочий класс и крестьянство были недовольны отсутствием реформ. Назрело противоречие между либералами и монархистами – кадеты и левые октябристы считали, что избежать новой революции можно путём реформ, а правительство всё больше отходило от этого курса.

Осенью 1912 г . состоялись выборы в IV Государственную Думу . Особенностью выборов стало поражение октябристов и усиление черносотенцев, прогрессистов и кадетов. Либералы пытались проявлять самостоятельную законодательную инициативу.

Левая оппозиция, представленная трудовиками, эсерами и социал-демократами, провозглашала социал-демократические требования. Радикализм IV Думы означал, что социальные противоречия вновь обострились, надвигались новые революции.

Российский парламентаризм берёт своё начало с 1906 г. (парламентские традиции многих европейских стран складывались веками). Дважды Думу разгоняло правительство, она имела четыре созыва и просуществовала 12 лет, вплоть до падения самодержавия. За такой короткий срок Дума не могла реализоваться как традиционная парламентская структура. Дума была далека от совершенства. Она сковывалась антидемократическими нормами, регулирующими порядок её работы. Однако в Думе сложилась своя традиция, утвердился открытый и гласный порядок обсуждения и принятия законов. Дума стала центром легальной политической борьбы.

Российский парламентаризм сыграл свою положительную роль в демократизации российского общества, но не остановил назревавшего революционного взрыва. К 1914 г. в стране вновь стала складываться революционная ситуация. Таким образом, революция 1905-1907 гг., последовавшие за ней реформы не разрешили имевшихся глубинных противоречий. Россия оказалась средоточием таких острейших противоречий, как противоречия между феодализмом и капитализмом, между буржуазией и рабочим классом.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие отрасли экономики получили развитие в России на рубеже XIX-XX вв.?

2. Какой была социальная структура общества в конце XIX-начале XX вв.

3. Какие политические партии появились в России в начале XX века?

4. Каковы причины и результаты Первой русской революции?

5. Какая политическая система сложилась в России после Первой русской революции?

6. Какие основные положения аграрной реформы П. А. Столыпина вы можете выделить?

7. Каковы результаты деятельности III и IV Государственных Дум?

Тестовые задания для самоконтроля

1. Курс С.Ю. Витте на индустриализацию страны не предусматривал:

а) Введение государственной винной монополии.

б) Проведение денежной реформы.

в) Государственное субсидирование частных и государственных промышленных предприятий.

г) Введение низких таможенных тарифов для импортных товаров.

2. Где впервые возникли Советы - органы власти трудящихся?

А) В Иваново-Вознесенске.

Б) В Петербурге.

В) В Москве.

Г) В Воронеже.

3. Какая политическая партия была первой в России?

А) РСДРП (социал-демократы).

Б) Эсеры (социалисты-революционеры).

В) Союз русского народа (черносотенцы).

А) Свобода слова.

Б) Свобода собраний, союзов.

В) Провозглашение России республикой.

Г) Введение Законодательной Думы.

5. Какое название получила новая система политической организации государства в 1907-1914 гг.?

а) Полицейская система.

Б) Распутинщина.

В) Столыпинская политическая система.

Г) Третьеиюньская монархия.

6. Какие изменения произошли в России после революции 1905-1907 гг.?

а) Революция потерпела поражение, и поэтому не привела ни к каким изменениям в обществе.

Б) Были созданы позитивные социальные программы для рабочих и крестьян.

В) Несмотря на поражение революции, её исходом явилась частичная буржуазная модернизация государственного строя.

Г) Был решён аграрный вопрос – крестьяне получили землю в собственность.

7. Какой документ содержал положение о праве свободного выхода крестьянина из общины с передачей ему его части земли в частную собственность?

А) «Манифест о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Б) Программа эсеров.

В) Указ о вольных хлебопашцах.

Г) Указ от 9.11.1906 г. о выходе крестьян из общины.

8. Какая Государственная Дума проработала полный срок?

А) I Государственная Дума.

Б) II Государственная Дума.

В) III Государственная Дума.

Г) IV Государственная Дума.

9. Почему Государственная Дума не смогла в полной мере реализовать законодательные функции и ограничить абсолютную монархию?

А) Депутаты Государственной Думы всех созывов не были достаточно компетентными.

Б) Деятельность Государственной Думы полностью контролировалась Николаем II.

В) Депутаты Государственной Думы всех созывов не стремились к ограничению монархии.

Г) В Манифесте 17 октября 1905 г. объявлялось о создании Государственной Думы с законосовещательными функциями.

10. К партиям буржуазной направленности относились:

А) РСДРП и эсеры.

Б) Кадеты и октябристы.

В) Трудовики и «Союз русского народа».

Г) «Русский Народный союз имени Михаила Архангела» и «Русская монархическая партия».

Список литературы:

1. История России (Россия в мировой цивилизации) : курс лекций / под ред. А. А. Радугина. – М. : Центр, 2002. – С. 211-227.

2. Мунчаев, Ш. М., Устинов, В. М. История России / Ш. М. Мунчаев, В. М. Устинов. – М. : ИНФРА. М – НОРМА, 2005. – С. 205-219, 230-234.

3. Отечественная история: учеб. Пособие / под ред. Р. В. Дегтярёвой, С. Н. Полторака. – 2-е изд., испр. И доп. – М. : Гардарики, 2005. – С. 193-222.

4. Фёдоров, В. А. История России. 1861-1917: учеб. Для вузов / В. А. Фёдоров. – М. : Высш. Шк., 2000. – С. 231, 289-305.

5. http://de.ifmo.ru/bk_netra/page.php?tutindex=16 / «Отечественная история». Электронный учебник.

6. http://lants.tellur.ru:8100/history/voronin / Воронин А.В. История Российской Государственности. Электронное учебное пособие.

7. http://window.edu.ru/window/catalog?p_rubr=2.2.73.5.6 / Отечественная история с древнейших времен до XX в. Электронный учебник.

Лекция 13. РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА В РОССИИ. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА.

1. Участие России в Первой мировой войне (1914-1918 гг.)

4. Гражданская война 1918-1920 гг.

27 апреля 1906 г. открылась Государственная Дума – первое в истории России собрание народных представителей, обладающее законодательными правами.

Первые выборы в Государственную Думу прошли в обстановке продолжающегося революционного подъема и высокой гражданской активности населения. Впервые в истории России появились легальные политические партии, стала проводиться открытая политическая агитация. Эти выборы принесли убедительную победу кадетам - Партии народной свободы, наиболее организованной и включившей в свой состав цвет российской интеллигенции. Крайне левые партии (большевики и эсеры) выборы бойкотировали. Часть крестьянских депутатов и радикально настроенных интеллигентов образовали в Думе «трудовую группу». Умеренные депутаты образовали фракцию «мирного обновления», но их было ненамного более 5% от общего состава Думы. Правые оказались в I Думе в меньшинстве.
Государственная Дума открылась 27 апреля 1906 г. Председателем Думы был практически единогласно избран С.А.Муромцев, профессор, видный юрист, представитель кадетской партии.

Состав Думы определялся в 524 члена. Выборы не были ни всеобщими, ни равными. Избирательными правами обладали российские подданные мужского пола, достигшие 25 лет и соответствующие ряду сословно-имущественных требований. К выборам не допускались студенты, военнослужащие и лица, находившиеся под судом или осужденные.
Выборы производились в несколько этапов, по куриям, образованным по сословно-имущественному принципу: землевладельцев, крестьян и городской курии. Выборщики от курий образовывали губернские собрания, которые и избирали депутатов. Наиболее крупные города имели отдельное представительство. Выборы на окраинах империи производились по куриям, образованным главным образом по вероисповедно-национальному принципу с предоставлением преимуществ русскому населению. Так называемые «бродячие инородцы» были вообще лишены избирательного права. К тому же представительство окраин было понижено. Была образована также отдельная рабочая курия, которая избирала 14 депутатов Думы. В 1906 г. один выборщик приходился на 2 тыс. землевладельцев (в основном помещиков), 4 тыс. горожан, 30 тыс. крестьян и 90 тыс. рабочих.
Государственная Дума избиралась на пятилетний срок, но и до истечения этого срока могла в любой момент быть распущена указом императора. При этом император по закону был обязан одновременно назначить новые выборы в Думу и срок ее созыва. Заседания Думы могли быть также в любой момент прерваны императорским указом. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки перерыва ее занятий в течение года определялись указами императора.

Главной компетенцией Государственной Думы была бюджетная. Рассмотрению и утверждению Думы подлежала государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, за исключением: кредитов на расходы Министерства императорского двора и состоявших в его ведении учреждений в суммах, не превышавших росписи 1905 года, и изменении этих кредитов, обусловленных «Учреждением об императорской фамилии»; кредитов на не предусмотренные сметами расходы на «экстренные в течение года надобности» (в сумме, не превышавшей росписи 1905 года); платежей по государственным долгам и другим государственным обязательствам; доходов и расходов, внесенных в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов, расписаний и императорских повелений, данных в порядке верховного управления.

I и IIДумы были распущены до срока, занятия IV Думы были прерваны указом 25 февраля 1917 г. Полный срок проработала лишь III Дума.

I Государственная Дума (апрель-июль 1906 г.) – просуществовала 72 дня. Дума преимущественно кадетская. Первое совещание открылось 27 апреля 1906 г. Распределение мест в думе: октябристы - 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении, за справедливое вознаграждение, той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. В мае 1906 г. глава правительства Горемыкин выступил с декларацией, в которой отказал Думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло (так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске Думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.

II Государственная дума (февраль-июнь 1907 г.) - открылась 20 февраля 1907 г. и просуществовала 103 дня. В Думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Крестьянский вопрос оставался центральным. Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле. 1 июня 1907 г. Столыпин, использую фальшивку, решил избавиться от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия пришла к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. 3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 г. означал конец революции.

III Государственная дума (1907-1912 гг.) - 442 депутата.

Деятельность III Думы:

3.06.1907 г. - изменение избирательного закона.

Большинство в думе составляли: правооктябристский и октябристско- кадетский блок. Партийный состав: октябристы, черносотенцы, кадеты, прогрессисты, мирнообновленцы, социал-демократы, трудовики, беспартийные, мусульманская группа, депутаты от Польши. Наибольшее количество депутатов имела партия октябристов (125 человек). За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов

Основные вопросы :

1) рабочий : было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин. фин. Коковцева (о страховании, о конфликтных комиссиях, о сокращении рабочего дня, о ликвидации закона, карающего за участие в забастовках). Они были приняты в 1912 году в ограниченном виде.

2) национальный вопрос : о земствах в западных губерниях (вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку; закон был принят относительно 6 губерний из 9); финляндский вопрос (попытка политических сил добиться независимости от России, принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими, закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности, закон об ограничении прав финского сейма).

3) аграрный вопрос : связан со столыпинской реформой.

Вывод : третьеиюньская система - второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию.

Выборы : многоступенчатые (происходили по 4 неравноправным куриям: землевладельческой, городской, рабочей, крестьянской). Половина населения (женщины, студенты, военнослужащие) были лишены избирательного права.

IV Государственная Дума (1912-1917 гг.) - председатель Родзянко. Дума распущена временным правительством связи с началом выборов в Учредительное собрание.

Россия как страна с традиционным патриархальным укладом общества довольно долго обходилась без законосовещательного органа - Парламента. Первая Государственная Дума была созвана только в 1906 году, по указу Николая II. Такое решение было необходимым, но довольно-таки запоздалым, особенно если принимать во внимание годы появления её аналогов в других государствах. В Англии, например, Парламент появился ещё в позднее Средневековье, во Франции - тогда же. США, которые образовались в 1776 году, создали подобный орган власти практически сразу.

А что же Россия? В нашей стране всегда придерживались позиции сильной централизованной власти царя-батюшки, который должен был сам раздумывать над всеми предложенными министрами законами. Благодаря этому Первая Государственная Дума не появилась ни после Смуты, ни при ни даже при Екатерине II, которая планировала созыв органа, похожего по исполняемым функциям на Парламент. Были устроены только коллегии.

На протяжении всего XIX века сторонники (а в России таких было пруд пруди) высказывались за парламентскую систему. Согласно ей, император или министры должны были разрабатывать законопроекты, Дума бы обсуждала их, вносила правки и отправляла принятые ею документы на подпись к царю.

Однако из-за политики некоторых государей, в частности 1 Государственная Дума так в XIX веке в России и не появилась. С точки зрения правящей верхушки это было добрым знаком, потому что можно было абсолютно не волноваться о своеволии в принятии законов - все нити держал в руках царь.

И только рост протестных настроений в обществе заставил императора Николая II подписать манифест об учреждении Думы.

Первая открылась в апреле 1906 года и стала отличным портретом политической ситуации в России того исторического периода. В неё попали депутаты от крестьян, землевладельцев, купцов, рабочих. По национальному составу Дума также была неоднородна. Были в ней украинцы, белорусы, русские, грузины, поляки, евреи и представители иных этнических групп. В общем, именно Первая Государственная Дума 1906 года стала настоящим эталоном политкорректности, которой могли бы позавидовать даже сегодня в США.

Печален, однако, тот факт, что Первая Дума оказалась совершенно недееспособным политическим монстром. Причин этому две. Первая заключается в том, что Дума первого созыва стала не законосовещательным органом, а своего рода политической жертвой эпохи. Вторая причина - в бойкоте Думы со стороны левых сил.

Из-за этих двух факторов Первая Государственная Дума уже в июле того же года "докатилась" до роспуска. Недовольны этим были многие, в обществе пошли слухи из области фантастики насчёт окончательного упразднения Думы, которые, к слову, не подтвердились. Вскоре была созвана Вторая Дума, которая оказалась несколько продуктивнее Первой, но об этом уже в другой статье.

Дума первого созыва стала для российской истории своего рода точкой отсчёта демократических преобразований. Хоть она и была организована поздно, свою роль в развитии парламентаризма Первая Дума сыграла.